文章以中国历史上具有代表性的食盐专卖制度作为研究对象，认为中国古代食盐专卖制度的演进是特定历史条件下政府、官员、商人三方博弈的结果。为了利用商人的市场优势以获取专卖收益，政府通过直接专卖、就场专卖、商专卖等形式将商业机制先后引入食盐收购和运销环节。随着市场规模和官僚体系的壮大，官员机会主义行为催生的官商合作对政商合作形成了补充。作为性质不同但相互支撑的产权保护形式，政商合作、官商合作共同推动了中国古代国家与市场关系的演化。